Сразу после очередной сорок шестой сессии Думы под председательством депутата Олега Бояринова прошло заседание постоянного комитета по инвестициям и развитию. В его работе приняли участие Мэр Григорий Шамин и заместитель Председателя Думы Александр Власов.
Главным вопросом повестки стало рассмотрение проекта решения Думы об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов. Программа включает три перечня: объекты муниципальной собственности, продажа которых запрещена (сюда входит имущество необходимое в сфере образования, физической культуры и массового спорта, организации досуга и обеспечения северчан услугами культурных учреждений, а также для работы магистральных и внутриквартальных сетей, передаточных устройств, обеспечивающих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение); объекты, подлежащие продаже в следующем году, включая муниципальное имущество, по которому утверждены условия приватизации в 2013 году; и объекты, планируемые к приватизации в плановый период.
Двадцать восьмого ноября состоялась очередная сорок шестая сессия Думы ЗАТО Северск, которую провел Мэр Григорий Шамин.
На «верхи» надейся, но и сам не плошай
Как всегда на предваряющем рассмотрение основного блока сессионных вопросов «Часе Администрации» была заслушана информация по темам, инициированным постоянными депутатскими комитетами и Советом Думы. В частности, речь шла о деятельности рабочей группы, изучавшей вопрос по созданию в городе «Проектно-сметного бюро». Данная тема предварительно обсуждалась еще в августе, поэтому депутаты хотели получить сведения о полученных за прошедший период результатах. Согласно пояснениям Администрации на сегодняшний день сделаны расчеты и проанализированы два наиболее перспективных варианта существования бюро – в виде самостоятельного муниципального учреждения и в качестве структурного подразделения Технического центра. Окончательное решение, какому из них отдать предпочтение, исполнительная власть планирует принять в ближайшее время.
Позднее, комментируя ситуацию на пресс-конференции, Мэр напомнил, что наличие в Северске собственного проектно-сметного бюро позволит муниципалитету более оперативно и качественно получать нужную для строительства и ремонтов документацию. Это также позволит избежать дополнительных расходов, которые порой приходится нести местному бюджету из-за слабых проектов сторонних подрядчиков, выигрывающих конкурсы на их разработку, например, за счет понижения цены.
Еще один плюс, на котором акцентировал внимание Григорий Шамин, заключается в системной работе над «запасом проектно-сметной документации», наличие которой предоставляет хорошие возможности для успешного участия в различных областных и федеральных программах, для получения софинансирования из бюджетов вышестоящего уровня. Кстати, в этом отношении свою положительную роль, по словам Мэра, может сыграть формирование бездефицитного бюджета ЗАТО Северск на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. Дело в том, что в настоящее время нет полной ясности с областным и федеральным бюджетом. Когда же ситуация будет понятной, то имея «портфель ПСД» и законное право предусмотреть местные затраты по указанным программам путем формирования дефицита, шансы получить поддержку «сверху» на значимые для города проекты возрастают.
Двадцать первого ноября в Северске состоялись публичные слушания по проекту местного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, которые провел заместитель Председателя Думы Александр Власов. В слушаниях основного финансового документа приняли участие депутаты, руководители структурных подразделений исполнительной власти, городских предприятий и учреждений, представители политических партий, общественных организаций.
С основным докладом перед присутствующими выступила заместитель Главы Администрации по экономике и финансам Елена Лазичева. Проект бюджета характеризуется отсутствием дефицита: его доходная и расходная часть на 2014 год составляет 2 млрд. 911 млн. рублей, на 2015 год – 2 млрд. 926 млн. 600 тыс. рублей и на 2016 год – 3 млрд. 209 млн. 200 тыс. рублей. При подготовке документа были учтены нововведения в действующем законодательстве. В частности, передача с местного на региональный уровень полномочий по реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, изменение норматива отчислений от НДФЛ и другие новшества в межбюджетных отношениях. И хотя запланированные цифры основных параметров на ближайшую перспективу отличаются в меньшую сторону по сравнению с прогнозом исполнения текущего бюджета (доходы-2013 оцениваются предварительно на уровне 3 млрд. 406 млн. 700 тыс. рублей, а расходы на уровне 3 млрд. 711 млн. 400 тыс. рублей), по мнению Администрации, проект сформирован по оптимистичному варианту. Связано это в том числе с тем, что практика последних лет демонстрирует тенденцию к увеличению дополнительных поступлений от вышестоящих уровней в течение финансового года. К тому же пока еще не принят областной бюджет.
Что касается структуры расходной части, то она из года в год сохраняет стабильность. Основные затраты-2014 приходятся на такие разделы, как «Образование» (52,8%), «ЖКХ» (9,5%), «Культура» (8,8%), «Социальная политика» (8,4%). На реализацию муниципальных программ в 2014 году предусмотрено 401,5 млн. рублей, где 363,3 млн. составят средства местного бюджета. Наибольший удельный вес из этих расходов приходится на программы - социальной защиты и поддержки населения (167,6 млн. руб.), комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (83,5 млн. руб.), развития физической культуры и спорта (59,8 млн. руб.), организации гостевых стоянок и расширения внутриквартальных проездов (17 млн. руб.). На 2015 и 2016 годы программные затраты прогнозируются в меньшем размере в связи с окончанием срока действия многих муниципальных программ. Но поскольку их предполагается продолжить, проект бюджета включает резерв по программам на указанный плановый период.
Очередной прием жителей ЗАТО Северск, ставший за многие годы уже традиционным, провело в четверг местное отделение партии «Единая Россия». С теми, кто пришел обратиться за помощью в решении проблемы, с которой самому справиться не получается, задать волнующий его вопрос, в течение двух часов в общественной приемной северских единороссов встречались депутаты Думы Наталья Атаманчук и Денис Степин.
Как правило, обращения хоть и бывают разнообразными из-за обстоятельств того или иного конкретного случая, но в тоже время их тематика остается достаточно постоянной. Вот и в этот раз ставились вопросы, связанные, например, с работой управляющих организаций в сфере ЖКХ; с перспективами предоставления определенного вида услуг в здравоохранении; с помощью людям с ограниченными возможностями здоровья по доступности для них социальной инфраструктуры; с предоставлением места в детский сад для ребенка из семьи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.
С каждым из пришедших на прием северчан у депутатов состоялся подробный разговор. По отдельным моментам они сразу дали консультации и подсказали механизм дальнейших действий. Однако в целом почти по всем обращениям потребуются дополнительные уточнения и взаимодействие с местным отделением партии «Единая Россия», а также со специалистами различных городских структур. Поэтому прозвучавшие вопросы были взяты на контроль, и депутаты постараются оказать поддержку в их решении.
В рамках подготовки к очередной сессии прошло заседание постоянного бюджетно-финансового комитета Думы, который возглавляет депутат Надежда Зубкова.
Члены комитета, заслушав пояснения Администрации, положительно отнеслись к предложенным изменениям максимального размера платы за услуги, оказываемые муниципальным предприятием «Камея». Речь шла о стоимости посещения общего отделения бани. Последний раз величина тарифа (139 рублей) определялась в 2012 году. Предполагается установить дифференцированные цены в зависимости от времени суток. С 9 до 11 часов – 140 рублей, с 11 до 16 часов – 177 рублей и с 16 до 22 часов – 187 рублей. Этот на первый взгляд простой вопрос на самом деле имеет довольно сложную предысторию, поскольку в связи с убыточностью предприятия некоторое время назад решалась его дальнейшая судьба. Однако обращения старшего поколения, малообеспеченных граждан, четкая позиция депутатов и Счетной палаты сыграли свою роль. Кроме того, наличие подобного муниципального предприятия позволяет выполнять на его базе мобилизационное задание в случае какой-либо чрезвычайной ситуации. Введение же дифференцированного подхода в ценовой политике сохраняет социальную направленность услуг муниципального предприятия и согласно произведенным расчетам, обеспечивает возмещение затрат «Камеи».
Также комитет одобрил текстовую техническую правку в решение о ставках налога на имущество физических лиц, обусловленную недавними изменениями в федеральном законодательстве. В завершение участники заседания приняли к сведению информацию о реализации целевых и адресных программ ЗАТО Северск за 9 месяцев текущего года. Депутаты в целом отметили, что несмотря на приостановление в феврале по объективным причинам действия многих программ, затем они были «восстановлены» и на сегодняшний день их исполнение идет на достаточно приличном уровне. Конечно, замечания остаются. В частности, по осуществлению оперативного, скоординированного контроля со стороны структурных подразделений Администрации за текущей реализацией программных мероприятий и по усилению работы, направленной на достижение планируемых результатов. Также члены комитета еще раз обратили внимание на то, что исполнительной власти согласно недавно принятым решениям предстоит ежеквартально предоставлять информацию об изменениях в целевых (муниципальных) программах, о положении дел с их выполнением.
На совместном заседании бюджетно-финансового комитета и комитета по инвестициям и развитию с участием и.о. Главы Администрации Николая Диденко депутаты рассмотрели проект бюджета ЗАТО Северск на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Бюджет сверстан исполнительной властью бездефицитным. Его основные параметры – доходная и расходная часть – запланированы на 2014 год в размере 2 млрд. 911 млн. рублей и соответственно 2 млрд. 926 млн. 600 тыс. и 3 млрд. 209 млн. 200 тыс. на 2015 и 2016 годы. Для сравнения: эти показатели выше плановых цифр 2013 года, которые составляли по доходам 2 млрд. 726 млн. рублей, а по расходам – 2 млрд. 799 млн. рублей. Причем Администрация отметила, что нынешний проект подготовлен, исходя из оптимистичных прогнозов, и в нем удалось предусмотреть как финансирование текущих задач, так и бюджетные ассигнования по вопросам дальнейшего развития территории. Кроме того, особо подчеркивалось, что при предварительной защите проекта бюджета в области, он был признан лучшим среди других муниципальных образований.
Тем не менее, в процессе обсуждения депутаты обозначили ряд предложений, которые, по их мнению, следует учесть в подготовке документа к окончательному утверждению. В частности, они обратили внимание Администрации на эффективное управление муниципальной собственностью, которое является одним из важных факторов увеличения поступлений в бюджет и снижения расходов там, где они могли бы быть меньше. Например, речь шла о таком резерве, как собираемость неналоговых доходов местного бюджета от аренды, о формировании земельных участков под временные сооружения для выставления на торги, о приватизации имущества, ненужного муниципалитету для исполнения своих полномочий, а также о более экономном подходе к содержанию временно не арендуемых объектов муниципальной казны.
Продолжая заседание, члены комитетов согласились с подготовленными Администрацией изменениями в целевую программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры ЗАТО Северск на 2013 год и на перспективу до 2035 года. Поправки обусловлены последними изменениями в действующем законодательстве, касаясь, в том числе уточнения мероприятий, объемов и источников финансирования по программе в целом и корректировки текущего года. Необходимость внесения изменений стала поводом для обсуждения перспектив застройки западной (самой старой) части города. По мнению депутатов, данный вопрос следует решать системно и планомерно. То есть, предоставляя застройщикам по результатам торгов земельные участки под строительство с обременением по расселению старых домов, одновременно воплощать в жизнь вышеуказанную программу. Подводя итог, члены комитетов предложили Администрации проанализировать и конкретизировать эту тему с точки зрения возможных сроков начала реализации и вернуться к ее совместному обсуждению.
Постоянные комитеты Думы приступили к рассмотрению проекта бюджета ЗАТО Северск на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Старт этому процессу дало заседание контрольно-правового комитета, которое прошло под председательством депутата Александра Власова.
Согласно представленной Администрации информации на сегодняшний день проект местного бюджета сформирован бездефицитным. Его доходная и расходная часть на 2014 год составляет 2 млрд. 911 млн. рублей, на 2015 год – 2 млрд. 926 млн. 600 тыс. рублей и на 2016 год – 3 млрд. 209 млн. 200 тыс. рублей. Что касается основных параметров, то они ниже прогноза исполнения бюджета текущего года. Так доходы-2013 оцениваются предварительно на уровне 3 млрд. 406 млн. 700 тыс. рублей, а расходы на уровне 3 млрд. 711 млн. 400 тыс. рублей. Увеличение данных показателей в 2013 году обусловлено объективными причинами. В частности ростом поступлений по НДФЛ и от бюджетов вышестоящих уровней. Речь шла о том, что в следующем году ситуация, по крайней мере, с безвозмездными поступлениями из федерального и областного бюджетов, может повториться, поскольку, исходя из практики предыдущих лет, значительная часть целевых межбюджетных трансфертов поступает в течение финансового года. Однако пока прогнозировать какие-то конкретные цифры не представляется возможным, тем более что еще не принят областной бюджет.
Главной темой заседания контрольной комиссии Думы, прошедшего под председательством депутата Александра Рунды, стал план мероприятий на 2014 год по исполнению Перечня наказов избирателей. В рассмотрении вопроса также приняли участие и.о. Главы Администрации Николай Диденко и его заместитель – начальник Управления делами Владимир Бабенышев.
Согласно предоставленной депутатам информации, по состоянию на 1 ноября на контроле у органов местного самоуправления остается порядка 70 наказов жителей ЗАТО Северск. Причем ряд из них можно считать выполненными частично, так как каждый наказ состоит из большого количества конкретных адресов, а по отдельным адресам уже завершены или продолжаются те или иные работы. Окончательные итоги Администрация подведет к концу года, представив на декабрьскую сессию Думы свои предложения о снятии с контроля еще нескольких пунктов указанного Перечня.
Говоря о реализации наказов, участники заседания отмечали, что эта работа находится под пристальным вниманием и является для муниципальных властей одним из приоритетных направлений деятельности. В настоящее время в Думу направлен проект местного бюджета, предусматривающий в следующем году по наказам избирателей финансирование в размере 51,3 млн. рублей, где 1 млн. составляют средства областного бюджета.
.jpg)
Состоялось очередное заседание комиссии по строительству и муниципальной собственности, возглавляемой депутатом Ириной Сенниковой. Его участники рассмотрели несколько тем, которые последнее время находятся на постоянном контроле комиссии.
В частности, депутаты обсудили процедуру продления сроков действия разрешений на строительство и договоров аренды земельных участков для застройщиков. Дело в том, что нередки случаи, когда получив землю под возведение какого-либо объекта, застройщики не укладываются в нормативные сроки и обращаются в муниципалитет с просьбой продлить разрешение. Исходя из объективности указываемых причин, обычно им идут навстречу, но увеличивают при этом размер арендной платы за участок. Однако практика показала, что и такой «подарок» далеко не всегда побуждает обратившихся ускорить работы и выполнить свои обязательства. Как следствие, участки годами не используются, представляя собой вырытые под фундамент котлованы, полувозведенные стены и т.п. К тому же любой не сданный в эксплуатацию объект это еще и недополученные доходы местного бюджета по различным видам налогов. Обменявшись мнениями, члены комиссии предложили Администрации в соответствии с действующим законодательством проработать вопрос об изъятии таких участков с последующим выставлением на торги.
Под председательством депутата Надежды Зубковой прошло очередное заседание комиссии по доходам и поддержке предпринимательства.
Речь шла о порядке формирования лимитов потребления тепловой и электрической энергии на отдельных, временно не арендуемых объектах муниципальной казны, а также о фактических расходах по их содержанию в 2013 году. Комиссия не первый раз обращается к этому вопросу, и совсем недавно посетила ряд неиспользуемых помещений, чтобы непосредственно на месте познакомиться с положением дел.
И тогда и сейчас выводы сделаны однозначные. Они состоят в том, что реализованы не все возможности экономного подхода, то есть расходы на услуги ресурсоснабжающих организаций и охрану могли бы быть меньше. В частности, за счет постоянного контроля инженерных систем объектов и правильной регулировки их технического оборудования, использования других (менее затратных) вариантов обеспечения сохранности муниципального имущества. Кстати, что касается последнего, то при заключении договоров, по мнению членов комиссии, обязательно должен составляться перечень охраняемого имущества и предусматриваться ответственность сторон. Это необходимо, чтобы было, за что и с кого конкретно спрашивать, и не возникало ситуаций, подобных той, которая получилась в бывшем здании 88-й школы, где теперь требуется выяснять, каким ставился объект под охрану, и почему его внутренние помещения находятся сейчас в удручающем виде.
