Решения Думы и СНП

В соответствии со статьями 28, 30 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, статьей 3-1 Регламента Думы ЗАТО Северск Томской области, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 24.12.2015 №8/20 «Об утверждении Регламента Думы ЗАТО Северск Томской области», пунктами 3, 4, подпунктами 1, 2, 3, 8, 10, 13, 14 пункта 5, пунктами 6 - 9, 13, 16, 32, 33 Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области, утвержденных Решением Думы ЗАТО Северск от 25.03.2021 №10/10 «Об утверждении Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области» (далее также – Правила), в рамках полномочий представительного органа по установлению и реализации мер ответственности за нарушение депутатами Правил депутатской этики, заслушав информацию заместителя председателя комиссии Думы ЗАТО Северск по депутатской этике (далее - Комиссия) об обстоятельствах нарушений депутатом Петровым В.И. Правил по обращению Председателя Думы ЗАТО Северск (далее также - Дума) Шамина Г.А. от 11.08.2023 и об обосновании принятого Комиссией решения от 16.08.2023, учитывая намеренность и множественность нарушений Петровым В.И. Правил, обстоятельства нарушений, приведшие в том числе к срыву заседаний сессии Думы, учитывая тяжесть совершенных депутатом нарушений, обусловленную тем, что своими неправомерными действиями он нанес и наносит ущерб авторитету Думы, нарушил права других депутатов на беспрепятственное осуществление ими полномочий, права иных участвующих в заседаниях лиц, препятствовал работе Думы и ее органов по принятию решений по вопросам местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий, определив соразмерность допущенных нарушений рекомендуемым Комиссией мерам воздействия, с учетом приведенной мотивировки применения санкции, в целях способствования надлежащей организации эффективной работы Думы по принятию решений для обеспечения жизнедеятельности жителей городского округа ЗАТО Северск,

 

ДУМА ЗАТО СЕВЕРСК РЕШИЛА:

1. За нарушение пунктов 3, 4, подпунктов 1, 2, 3, 8, 10, 13, 14 пункта 5, пунктов 6, 7, 8, 9, 13, 16 Правил применить к депутату Думы ЗАТО Северск Петрову Владимиру Ивановичу меру воздействия в соответствии с подпунктом 3 пункта 33 Правил:

лишить указанного депутата права слова сроком на 2 месяца (с 31 августа по 31 октября 2023 года включительно) на заседаниях Думы ЗАТО Северск, Совета Думы ЗАТО Северск, комитетов, комиссий Думы ЗАТО Северск по основаниям согласно приложению к настоящему Решению.

2. Настоящее Решение вступает в силу с момента его принятия.

3. Опубликовать Решение в средстве массовой информации «Официальные ведомости Думы ЗАТО Северск» и разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Думы ЗАТО Северск (https://duma-seversk.ru).

 

Председатель Думы ЗАТО Северск                        Г.А.Шамин

Приложение
к Решению Думы ЗАТО Северск
от 31.08.2023  № 38/1

Вопреки положениям Регламента Думы ЗАТО Северск Томской области, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 24.12.2015 №8/20 «Об утверждении Регламента Думы ЗАТО Северск Томской области» (далее – Регламент Думы) и Правил депутат Петров В.И.:

1) на заседании 35-й сессии Думы 20 апреля 2023 года неоднократно, фамильярно, бесцеремонно и в грубой форме вступал в пререкания с председательствующим, перебивая его, нарушая установленные в Думе правила публичных выступлений и выказывая нетерпимость к мнению иных участников заседания; неоднократно выступал без разрешения председательствующего, выкрикивая с места реплики, язвительные комментарии, в момент выступления участников заседания, проявляя некорректность и неуважение к ним, что продолжал делать после неоднократных замечаний председательствующего; выходил к президиуму и на трибуну, препятствуя докладчикам на сессии начать выступление, создавая конфликтную ситуацию, ведущую к произвольному прекращению заседания,  препятствуя эффективной работе Думы и ограничивая осуществление полномочий депутатов и иных участников сессии; нарушал процедуру голосования, мешая принятию решений Думы (нарушил статью 3-1, часть 6 ст. 21 Регламента Думы, пункты 3, 4, пп. 1, 2, 3, 8, 10, 13, 14 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 9, 16 Правил). В связи с невозможностью продолжения сессии и в целях устранения допущенных Петровым В.И. нарушений, на основании части 6 статьи 21 Регламента Думы, председательствующий вынужден был прервать сессию, объявив перерыв.
После перерыва Петров В.И. продолжил нарушения Правил, оставался на трибуне, не уступая место докладчикам, отказался регистрироваться для реализации депутатских полномочий по участию в работе сессии Думы и продолжил пререкаться с председательствующим на сессии, нарушая права других депутатов на беспрепятственное осуществление ими полномочий и препятствуя работе иных участников сессии.  В целях обеспечения исполнения полномочий Думы и принятия неотложных решений (об организации денежных выплат отдельным гражданам в ознаменование Дня Победы в Великой Отечественной войне) депутаты были вынуждены изменить дальнейший порядок рассмотрения вопросов и, несмотря на препятствия в работе, смогли принять указанное решение. Однако, поскольку Петров В.И. продолжал находиться на трибуне и препятствовать дальнейшей работе Думы, в соответствии с положениями абзаца третьего части 6 статьи 21 Регламента Думы, не имея возможности устранить вышеуказанные нарушения, председательствующий был вынужден вновь сессию прервать.
В результате, из 14 утвержденных в повестке дня сессии к рассмотрению Думой вопросов на заседании Думы 20 апреля 2023 года было рассмотрено и принято только 3 вопроса. В результате действий депутата Петрова В.И., препятствующего проведению сессии, работа представительного органа ЗАТО Северск по решению вопросов местного значения была парализована и прервана, а права других депутатов на беспрепятственное осуществление ими полномочий  - нарушены;
2) на заседании 35-й сессии Думы 25 апреля 2023 года продолжил нарушения Правил и вновь препятствовал работе Думы: неоднократно вступал в пререкания с председательствующим, иными участниками сессии, перебивая их и выкрикивая с места комментарии,  в момент их выступления, проявляя некорректность, фамильярность, бесцеремонность и неуважение к ним, нарушая установленные в Думе правила публичных выступлений и выказывая нетерпимость к мнению участников заседания; неоднократно выступал без разрешения председательствующего, что продолжал делать после неоднократных замечаний; выходил на трибуну, создавая конфликтную ситуацию, мешал процедуре голосования по вопросам сессии Думы, нарушая права других депутатов на беспрепятственное осуществление ими полномочий (нарушил статью 3-1, часть 6 статьи 21 Регламента Думы, пункты 3, 4, пп. 1, 3, 8, 10, 13, 14 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 9, 16 Правил);
3) на заседании 36-й сессии Думы 25 мая 2023 года неоднократно вступал в пререкания с председательствующим, демонстрируя фамильярность и бесцеремонность, перебивал председательствующего и иных участников заседания, проявляя некорректность и неуважение; выкрикивал с места  язвительные комментарии в адрес докладчика, создавая конфликтную ситуацию; выступал без разрешения председательствующего, мешая организации эффективной работы Думы и депутатов; нарушал процедуру голосования карточкой, игнорируя замечания председательствующего (нарушил статью 3-1, часть 6 статьи 21 Регламента Думы, пункты 3, 4, пп. 1, 3, 8, 10, 13, 14 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 16 Правил);
4) на заседании 37-й сессии Думы 29 июня 2023 года продолжил нарушение Правил. Согласно части 2 статьи 25 Регламента Думы депутат обязан присутствовать на сессии, а в случае невозможности присутствовать сообщить об этом Председателю Думы или руководителю аппарата Думы. В соответствии с Правилами депутат обязан исполнять свои депутатские обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы Думы и повышения ее авторитета. В нарушение указанных норм во время доклада прокурора ЗАТО г. Северск по вопросу повестки дня сессии Петров В.И. без объяснения причин и уведомления демонстративно покинул зал заседаний на рассмотрении 2^го из 9 утвержденных повесткой дня вопросов сессии Думы (нарушил часть 2 статьи 25 Регламента Думы, пункт 3, пп. 1, 10 пункта 5, пункт 16 Правил);
5) на заседании Совета Думы 19 мая 2023 года (далее – Совет) препятствовал законной деятельности депутатов Думы и участников заседания, их эффективной работе: неоднократно вступал в пререкания с председательствующим, демонстрируя фамильярность и бесцеремонность, перебивал его, проявляя некорректность и неуважение, выкрикивая с места комментарии, создавая конфликтную ситуацию, выступал без разрешения председательствующего, мешая организации эффективной работы Совета (нарушил статью 3-1, часть 6 статьи 21 Регламента Думы, пункты 3, 4, пп. 1, 3, 8, 10, 14 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 16 Правил);
6) на заседании Совета 23 июня 2023 года неоднократно, фамильярно, бесцеремонно и в грубой форме вступал в пререкания с председательствующим и иными участниками заседания, перебивая, нарушая установленные правила публичных выступлений, препятствуя работе участников заседания; неоднократно выступал без разрешения председательствующего, выкрикивая в агрессивной форме с места реплики и комментарии участникам заседания, демонстрируя свое хамское, оскорбительное и неуважительное отношение к ним; выходил к президиуму, перемещался произвольно по залу, снимая на личный телефон членов Совета и высказывая язвительные комментарии по поводу  результатов их голосования, нарушая права других депутатов на беспрепятственное осуществление ими полномочий, выказывая нетерпимость к их мнению, создавая конфликтную ситуацию и атмосферу недоброжелательности на заседании. В процессе работы Совета по непосредственному обсуждению утвержденных вопросов повестки дня без объяснения причин демонстративно покинул зал заседаний Совета (нарушил статью 3-1, часть 6 статьи 21 Регламента Думы, пункты 3, 4, пп. 1, 3, 8, 10, 13, 14 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 9, 16 Правил);
7) на заседании контрольно – правового комитета Думы 23 мая 2023 года неоднократно вступал в пререкания с председательствующим на комитете (Власов А.Ю.), перебивая его и участников заседания, мешая ведению заседания и эффективной работе комитета, нарушая установленные правила публичных выступлений, выказывая нетерпимость к мнению участников заседания; выкрикивал с места в некорректной форме комментарии, в момент выступления других участников заседания, проявляя неуважение к ним, чем создавал конфликтную ситуацию, что продолжал делать после неоднократных замечаний председательствующего; препятствовал созданию на заседании атмосферы доброжелательности, делового сотрудничества (нарушил статью 3-1, часть 6 статьи 21 Регламента Думы, пункты 3, 4, пп. 1, 3, 8, 10, 14 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 16 Правил);
8) на заседании контрольно – правового комитета Думы 20 июня 2023 года неоднократно вступал в пререкания с председательствующим (Башев В.И.), перебивая его в момент выступления, проявляя некорректность и неуважение к нему, нарушая установленные в Думе правила публичных выступлений и выказывая нетерпимость к мнению иных участников заседания, создавая конфликтную ситуацию и препятствуя эффективной работе комитета; выступал без разрешения председательствующего, бесцеремонно высказывал  язвительные, оскорбительные комментарии, суждения при обсуждении отдельных вопросов повестки, в отношении репутации руководителя органа местного самоуправления – Думы и деловой репутации акционерного общества ЕРКЦ (нарушил статью 3-1, часть 6 статьи 21 Регламента Думы, пункты 3, 4, пп. 1, 3, 8, 10, 13, 14 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 13, 16 Правил);
9) на заседании Комиссии 16 мая 2023 года выступал без разрешения председательствующего, неоднократно вступал с ним в пререкания, перебивая его, нарушая установленные в Думе правила публичных выступлений и выказывая нетерпимость к мнению иных участников комиссии; неоднократно выкрикивал с места реплики, комментарии, прерывал выступления других участников заседания, препятствуя им излагать свое мнение, давать пояснения, допуская бестактность, бесцеремонность и неуважение к ним,  нарушая права других депутатов на беспрепятственное осуществление ими полномочий, чем сознательно создавал конфликтную ситуацию, атмосферу недоброжелательности и мешал работе комиссии Думы (нарушил статью 3-1, часть 6 статьи 21 Регламента Думы, пункты 3, 4, пп. 1, 3, 8, 10, 14 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 16 Правил).
Решением Комиссии от 16.08.2023 исследованы вышеуказанные обстоятельства нарушений Правил, установлено, что, Петров В.И. своими намеренными действиями нарушил пункты 3, 4, подпункты 1, 2, 3, 8, 10, 13, 14 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 9, 13, 16 Правил и рекомендовано Думе применить к депутату меру воздействия.
В силу законодательства представительные органы сами устанавливают и реализуют меры ответственности за нарушение депутатами Правил депутатской этики.  По результатам анализа реализации применяемых Думой мер воздействия установлено, что с момента вступления в силу Правил, в связи с их нарушениями, к депутату Петрову В.И. применялись различные меры воздействия, от наиболее мягких санкций до лишения права слова: указание на недопустимость нарушения Правил; информирование избирателей через СМИ о фактах, связанных с нарушением Правил; предложение принести публичные извинения Думе или заявителю; лишение права слова на срок 3 месяца (Решения Думы от 29.04.2021 №12/24, от 27.05.2021 №13/1, от 30.09.2021 №17/2, от 22.02.2022 №22/1, от 26.05.2022 №25/1, от 29.09.2022 №29/1, от 22.12.2022 №32/12, от 20.04.2023 №35/1). Однако применение мягких мер воздействия (указание Думы на недопустимость нарушения Правил, информирование избирателей о нарушении Правил (дважды), влияния на поведение Петрова В.И. не оказало, как и предложение принести извинения Думе и заявителям, от которых Петров В.И. дважды отказался. Несмотря на применяемые меры воздействия, ненадлежащее поведение Петрова В.И. усугубилось и привело к срыву заседаний представительного органа и препятствию деятельности Думы по решению вопросов в целях обеспечения жизнедеятельности жителей городского округа ЗАТО Северск.
Согласно законодательству депутат обязан исполнять свои депутатские обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в интересах жителей ЗАТО Северск в целях обеспечения эффективной работы Думы и повышения ее авторитета. Следствием несоблюдения депутатом этических норм и Правил являются отрицательные последствия, в том числе недолжное поведение в виде умаления достоинства депутата Думы и умаления достоинства публичной власти в целом, появления обоснованных сомнений в профессионализме, объективности, справедливости и беспристрастности лиц, которым населением выражено доверие и которые должны принимать решения в интересах людей, избравших их депутатами. Вступая в должность, публичное лицо - депутат принимает на себя особые морально-этические обязательства и становится объектом пристального внимания, как со стороны избирателей, так и со стороны своих коллег - депутатов. В связи с этим соблюдение морально-этических норм, Правил депутатской этики является неотъемлемой частью правового статуса депутата представительного органа муниципального образования. 
С учетом вышеизложенной мотивировки указанная в настоящем Решении мера ответственности соразмерна множественным нарушениям, допущенным депутатом Петровым В.И.  Применяемая мера воздействия учитывает тяжесть совершенных нарушений Правил, обусловленную тем, что своими неправомерными действиями Петров В.И. нанес и наносит ущерб авторитету Думы, нарушил права других депутатов на беспрепятственное осуществление ими полномочий, права иных участвующих в заседаниях Думы лиц, препятствовал работе Думы и ее органов по принятию решений по вопросам местного значения ЗАТО Северск.